基础设施：突破“瓶颈”制约 打造发展强势

拉萨至日喀则铁路、墨脱公路早已开工建设，林芝米林、阿里昆莎、日喀则机场通航，进藏干线公路基本实现了路面黑色化，县通油路、乡镇和行政村通公路水平得到显著提高，综合交通运输体系逐步完善；直孔、巴河雪卡水电站投产发电，藏木水电站、青藏交直流联网工程、旁多水利枢纽工程建设顺利，三大灌区和江北灌区建设效益明显，能源供应和水利保障水平逐步提升，西藏的发展环境得到进一步改善，各项基础设施建设稳步推进，西藏面临着难得的重大机遇期……

机遇与挑战并存。在发展的同时也面临严峻挑战。由于特殊的地理环境和历史原因，我区发展与全国发展的差距仍然较大，经济基础薄弱，基础设施不足，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。加快基础设施建设，已成为了跨越式发展的迫切需求。

“瓶颈”制约：交通滞后、水电保障能力不足、信息化水平较低

自治区发展改革委投资处处长刘志强向记者介绍，“十一五”期间，随着我区经济的发展，全区铁路、公路、机场等基础设施建设日新月异，综合运输体系初步形成。公路通车总里程达到5.8万公里，青藏铁路顺利通车，机场发展到4个，能源运输通道和重点水利工程建设也有了突破性发展。但是，交通滞后、水电保障能力不足和信息化水平较低仍然是制约我区经济社会发展的关键。

的确，经过多年的发展，我区综合交通运输体系逐步完善，但仍不能适应全区经济社会发展需要，公路网密度为全国平均水平的十分之一，黑色路面占公路通车里程比重仅为9%，全区高等级公路还不到40公里，还有2个乡镇和987个行政村不通公路，13个县不通油路。支线航空建设滞后，支线铁路建设刚刚启动，对最大限度发挥青藏铁路的辐射带动作用也形成了制约；2010年底，全区电力人均装机容量和人均年用电量大约相当于全国平均水平的41.8%和26.65%，还有50多万人没有用上电；供水能力不足和供水保证率低依然制约着我区经济社会发展和广大农牧民生产生活水平的提高。目前全区尚有91.4万人存在饮水安全问题；由于历史和地理等原因，我区信息产业发展起步晚、底子薄、基础差，信息化水平整体上还处于起步阶段，存在信息基础设施相对落后、“两化融合”和“三网融合”试点工作难度大、信息技术服务机构规模较小、信息产业人才严重匮乏等突出问题。

突破“瓶颈”：统筹规划、突出重点、集约布局

“明者远见于未萌”。近年来，我区各级党委、政府正视“瓶颈”，缓解“制约”，不断深化对区情的认识，《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》绘制出了新的图景：全区基础设施建设将统筹规划、突出重点、集约布局，努力提升综合运输能力和能源外送能力，提高水资源保障能力，着力解决制约我区发展的“瓶颈”问题。

自治区社会科学院农村经济研究所副所长多庆认为，交通运输是现代经济社会赖以运行和发展的基础，其发展水平直接关系到经济发展、人们生活质量的高低以及产品国际竞争力的提升等。自治区党委、政府和有关部门清楚地认识到了交通运输的重要性，在推进包括铁路、公路、航空等现代综合交通运输体系建设上都是重笔。

铁路、公路、机场的快速建设，无疑将为综合交通枢纽建设奠定坚实的基础。刘志强向记者介绍说，随着经济社会的发展，人们对综合交通枢纽的需求会越来越大，所以，加强这方面的建设是一个地区交通实现现代化的必然趋势。

建立综合能源供给体系是突破“瓶颈”的有力举措。多庆在谈到广大农牧区用电问题时认为，下一步应加大农牧区小水电、光伏电站的建设，继续解决好地处偏远、高海拔、人口分散、自然条件相对较差的区域农牧民群众的生产生活用电问题。在缺电地区，应大力推广使用太阳灶、太阳能热水器、节柴灶等新产品，建设小水电代燃料水电站，多渠道解决偏远无电地区群众用电问题。

多庆分析道，只有统筹农田水利设施和农村饮水安全工程建设，才能进一步加强水利保障能力建设。他认为，下一步要加大重点灌区和节水增效工程、小型灌区配套改造力度，提高工程引水灌溉保障率，加强农田水利基础设施建设和草场灌溉设施建设。继续实施农村饮水安全工程，结合安居工程、生态移民，推进连片集中供水系统建设，建立较为完善的农村饮水安全保障体系。

刘志强认为，没有信息化的支撑，我区的工业化、城镇化、产业化就无法推进，这也是内地发达地区经过多年实践得出的结论。

为大力推进信息化建设，“十二五”时期，我区将围绕加快通信基础设施和信息化建设，推进通信网络广覆盖，构建宽带融合信息网络，增强通信安全保障能力，提高信息资源共享能力，全面提高信息化水平。

“十二五”：机遇与挑战并存，机遇大于挑战

数字是枯燥的，但也最能说明问题。

记者从自治区发展改革委了解到，今后，我区将继续围绕建设以公路网为基础，以干线公路、铁路和航空运输为骨架，以农村公路和国际边防公路为重点的通达、通畅、安全的综合交通运输体系，“十二五”期间计划安排交通项目24个，总投资1049亿元。进一步加快完善公路网，重点实施农村公路、通县油路、主要经济干线、进藏公路、边防公路等，力争到2015年，全区公路里程达到7万公里，实现国道和主要经济干线路面黑色化，县县通油路，60%乡镇通沥青（水泥）路，具备条件的行政村、农林场和所有边防站点通公路。继续推进拉萨至日喀则铁路建设，争取2014年建成投运，开工建设拉萨至林芝铁路，逐步完善区域铁路网络布局。继续完善拉萨贡嘎机场、昌都邦达机场、林芝米林机场基础设施，新建那曲机场、应急救援基地，增加机场布点，发展区内支线航空运输，增加国内外航线，形成区内、区外、国内、国外航线共同发展的良好局面。力争到2015年，航空旅客周转量在区域综合交通运输中所占的比重超过20%。

“围绕开发利用区内能源资源和输入优质能源，以水电为主，油、气和新能源为补充，建立稳定、清洁、安全、经济、可持续发展的综合能源体系，‘十二五’期间我区计划安排能源项目36个，总投资1001亿元。”刘志强说。

未来五年，我区将着力建设集防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系，提高城乡水资源利用水平与保障能力，“十二五”期间计划安排水利项目16个，总投资290亿元。

此外，我区将继续推进通信村村通工程、边防覆盖通信工程、宽带通信工程、移动网广覆盖工程等，完善通信网络基础设施，全面提高保障和服务能力；加快进出藏一级干线光缆建设，增加出藏光缆路由通道，提高与区外通信的通信容量、容灾能力和安全可靠性；实施金纪工程、天平工程、电子检务工程、新农保工程等电子政务，以及基础教育、医疗卫生、旅游综合等信息化工程，完善党政专网通信基础设施，全面提高政务和公共服务现代化水平；实施应急通信工程，加快应急平台体系建设，建立区地县三级公共事件预警信息发布系统，提高公共事件和突发事件应急指挥能力；加强统筹协调，有效整合信息资源，打通部门间、系统间、行业间网络信息平台，加大各类通信基础设施整合力度，促进各类管线集约化建设，推动信息资源共享，提高资源利用率。