【内容提要】　俄罗斯向信息化社会过渡是保证俄罗斯社会经济稳定发展的要求。只有充分利用信息化社会的物质和精神财富才能保证俄罗斯居民享受应有的生活、经济的繁荣和个人自由发展的必要条件。在这一过程中,政府在制订发展规划、身份论证、规范交易行为、协调各方面关系、先期投入以及基础设施建设等方面发挥着其他部门不可替代的作用;不仅如此,政府还担负着培养信息化专门人才和在社会大众中普及信息技术知识的重任;此外,对于国民经济其他部门来讲,政府部门本身的信息化还起着先导与示范的作用。在整个信息化发展的历程中,制定一个好的发展战略,将会对一个国家或者地区的信息化发展产生深远的影响。提供一个好的信息化发展战略,制定出符合本国国情的信息化发展规划,并使其具有适度的超前性和可持续性,就成为政府在信息化进程中的首要任务。

　　【关键词】　俄罗斯　经济全球化　经济转轨　信息化

　　【作者简介】　戚文海,1971年生,黑龙江大学俄罗斯研究院战略创新研究中心;黑龙江省高校人文社科重点研究基地黑龙江大学东北亚研究中心专职研究员。(哈尔滨　150080)　

一　引　言

　　信息化是以信息技术广泛应用为主导,信息资源的开发利用为核心,信息网络为载体,信息产业为支撑,信息人才为依托,法规、政策、标准、安全为保障的综合体系。国民经济和社会信息化是指在国民经济和社会各领域广泛应用计算机、通讯和网络等信息技术和其他相关的智能技术,达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量等目的的过程。

　　信息、知识、技术在经济增长中的作用越来越突出,它们可以通过溢出效应,在几乎不增加额外投资的情况下反复利用,具备报酬递增的特征。所以,俄罗斯高层人士普遍认为,工业化社会向信息化社会的转型是当代世界发展的必然趋势,当知识和信息成为社会发展的主要因素,成为生产和社会生活的重要组成部分时,即代表信息社会的到来,这是人类文明发展进程中的一个新的重要阶段。一个没有科学和信息技术高度发达的国家要达到经济繁荣只能是句空话。目前,俄政界也普遍认为科学、教育以及信息技术(IT)是政府所面临的诸多问题中最需急迫解决的问题,这些问题制约着国家经济的快速发展。2005年1月在新西伯利亚的一次探讨俄罗斯IT发展的研讨会上,普京总统也着重强调说,现代经济发展中信息技术起着先导作用。

　　进入新世纪,以俄罗斯为代表的经济转轨国 家面临着新的更加艰巨的任务,那就是在市场经济框架确立之后,如何实现经济的持续稳定发展。

　　发展创新经济是经济转轨国家实现持续稳定发展的最优选择,而信息化[1]则是实现创新经济,加快融入经济全球化进程的最优路径。为此,本文拟从信息产业与信息化对俄罗斯经济转轨的意义、信息产业的优先发展的理论依据与实践、经济全球化对经济转轨国家的机遇与挑战的政府责任、职能与定位、俄罗斯加强信息化的经验与启示等方面展开论述。

　　表1　　　　　　　　　　　　　　信息技术对经济增长的影响对比分析

 

1990~1995年

1996~2000年

劳动生产率的增长%

就业率

劳动生产率的增长%

就业率

美　国

欧　盟

俄罗斯

美　国

欧　盟

俄罗斯

全部经济

1.1

1.9

-7.48

-2.57

2.58

1.4

2.10

-0.63

IT生产部门,其中:

8.1

6.7

-7.09

-4.45

10.1

8.7

8.64

-3.11

　IT商品生产

15.1

11.1

-17.3

-7.87

23.7

13.8

16.99

-9.11

　IT服务生产

3.1

4.4

7.52

-1.48

1.8

6.5

5.25

0.29

使用IT较多部门,其中:

1.5

1.7

-8.74

-3.7

4.7

1.6

5.67

1.79

　使用IT较多的商品生产

-0.3

3.1

-16.5

-8.3

1.2

2.1

10.89

-4.26

　使用IT较多的服务生产

1.9

1.1

-3.8

0.24

5.4

1.4

3.27

4.75

使用IT较少部门,其中:

0.2

1.6

-7.56

-1

0.5

0.7

-0.27

-0.31

　使用IT较少的商品生产

3.0

3.8

-10.3

-2.3

1.4

1.5

4.41

-2.6

　使用IT较少的服务生产

-0.4

0.6

-0.35

-0.2

0.4

0.2

-3.53

0.85

其他部门

0.7

2.7

-9.30

-3.3

0.6

1.9

0.72

-2.64

二　现实差距与意义解读:经济转轨中俄罗斯加强信息化的必要性与紧迫性

　　(一)发展信息产业对经济转轨国家的意义

　　1.对于经济转轨国家而言,加快信息化进程,以信息化带动工业化,是调整产业结构、转变增长方式的重要途径。

　　信息、知识、技术在经济增长中的作用越来越突出,它们可以通过溢出效应,在几乎不增加额外投资的情况下反复利用,具备报酬递增的特征。

　　以知识和技术为基础的信息化随着新科技革命及其引发的新产业革命而产生,对产业结构的优化发挥着关键性作用。这种作用主要通过产值构成、生产要素组合状态、产业关联度等表现出来。

　　一是产值构成变化。信息化促使产值构成从最初的“一二三”产业比重分布格局发展到“三二一”的产业比重分布格局[2]。二是生产要素构成变化。2001年,全球信息产业产值高达3.5万亿~5万亿美元[3],信息产业超过汽车、钢铁等传统产业部门,成为世界第一大产业。传统生产要素在经济发展中的重要性下降,而信息产品的生产、交换和分配在整个经济活动中的地位上升,这是信息化发展的必然趋势。三是产业关联度提高。信息化程度低且附加值小的产业呈收缩态势,以物质产品生产、流通、消费为主要特征的物质型经济逐步向信息经济转变。特别需要指出的是,信息产业在国民经济整体中的作用远远超出了其自身的先后向联系,而从三个维度上影响者国民经济。一是产业关联的纵向维度,拉动了对原材料的需求,促进了相关产品革命;二是平行产业的横向维度,推动了其他产业的信息化改造;三是经济结构进步的历史维度,加快了结构进步和速度[4]。

　　2.对于经济转轨国家而言,加快信息化进程是实现经济持续稳定增长的重要保证。

　　从信息产业对经济增长的作用来看,据世界IEC/CGE模型的计算:1992~1999年“知识经济”起源的新技术领域主要是信息技术、自动化、航空航天、生物技术、新材料技术和新能源技术等,它们对世界GDP的平均贡献度分别为18.2%、15.4%、13.2%、9.6%、7.3%和6.2%[5],信息技术贡献度最大。世界IEC/CGE模型预计:2000~2020年支持“知识经济”的新技术发展领域主要是:数字地球、信息技术、生物技术等。

　　信息技术对经济增长的影响对比分析中,可以将其整个经济分为三类部门:IT生产部门、使用IT较多部门和使用IT较少部门(详见表1)。

　　从美国、欧盟和俄罗斯的对比分析可以看出:1990~1995年,美国、欧盟和俄罗斯的全部经济的劳动生产率的增长分别为: 1. 1%、1. 9%和-7.48%,而IT生产部门的相应指标分别为8.1%、6.7%和-7.09%,使用IT较多部门的指标分别为1.5%、1.7%和-8.74%,而使用IT较少部门的指标分别为0.2%、1.6%和-7.56%[6]。

　　1996~2000年,美国、欧盟和俄罗斯的全部经济的劳动生产率的增长分别为: 2. 58%、1. 4%和2.10%,而IT生产部门的相应指标分别为10.1%、8.7%和8.64%,使用IT较多部门的指标分别为4.7%、1.6%和5.67%,而使用IT较少部门的指标分别为0.5%、0.7%和-0.27%[7]。

　　由此可以认为,信息技术对转轨中的俄罗斯的经济增长质量的提高产生了积极影响。

　　(二)俄罗斯在信息化方面与西方发达国家的现实差距

　　自苏联解体后,俄罗斯社会政治动荡、经济大幅度滑坡,1998年的经济危机更使其经济雪上加霜。但与其他行业相比,俄信息通信产业是发展相对较快的行业,对俄经济发展起到了一定推动作用,为俄罗斯向信息化社会过渡打下了一定基础。尽管如此,俄罗斯在发展信息通信产业、实现信息化方面仍明显落后于西方发达国家,甚至落后于中国。

　　1.从电脑普及率和网络普及率看

　　据俄通信和信息化部的调查结果显示,目前俄电脑普及率为每百人9台电脑,而网络普及率不到5%,使用网络的人还不到15%。经济生活与居民的计算机拥有率不足5%,与欧洲的30%和美国的58%形成鲜明对比[8]。2004年俄使用互联网的人数仅占人口的6%,与此相比较:美国—59%,瑞士—65%,加拿大—60%,新加坡—46%,波兰—19%,土耳其—13%,印度—9%[9]。

　　俄J’son&Partners公司公布了一份该公司对俄罗斯网民进行的调查统计报告。据调查,经常使用网络的俄罗斯网民(一周至少使用3次)约为440万人,约占俄罗斯全部人口的3.9%。2004年年底增到1 100万~1 200万人。但同时仍有1/3的俄罗斯人认为,上网对他们来说是遥不可及的事情。

　　2.从信息产业的产值与比重看

　　20世纪90年代后期,全世界的信息产业以年平均30%的速度增长,一些发达国家信息产业的产值已占国民生产总值的50%以上,从事信息业的人数也已占就业总人数的50%以上。目前,OECD国家IT产业产值已占GDP的7%~8%,在世界最发达国家其比重已达到4%~5%。而IT产业对GDP增长的贡献率为15%~20%(美国为27%~28%),据各种评估,其平均贡献率也达到10%~12%到15%~20%[10]。2002年俄信息技术产值只占GDP的3.2%(其中远程通讯占该产业产值的70%)[11],2005年初已经达到了5%,有关专家预测,到2008年将超过8%。

　　3.从信息技术的消费结构与水平看2003年俄信息技术市场销售额为65亿美元,不到世界市场的1%。俄电子产品零售市场的销售额为1 030亿美元,低于法国的3 270亿美元、英国的368亿美元和德国的6 150亿美元,而电子产品与服务的人均购买力为709美元,低于欧洲国家8~12倍[12]。从电子技术的年人均消费水平来看,美国为1 050美元,欧洲为850美元,而俄罗斯仅为38美元。为了使俄工业设备、消费商品和工业生产的技术水平接近美国,俄每年需要149亿美元从国外采购电子技术,到2010年将达到715亿美元。现在俄罗斯的电子产品进口规 模每年为105~195亿美元[13],与实际需求相去甚远。

　　4.从信息产业的部门与进出口结构看俄在世界信息设备出口中的比重仅为0.2%,而主要发达国家的比重分别为美国16.%,日本11.5%,德国4.8%,英国5.3%[14]。2003年俄罗斯IT市场的部门结构为:硬件设备供应67%,软件程序供应7%,IT服务为26%[15]。进出口结构中有线电话与电报设备、无线电话与无线广播转播设备、无线电话电讯设施与无线广播的使用设备和光缆的进口额分别为6.97亿美元、6.11亿美元、1.50亿美元和0.21亿美元,而同期上述设备的进口额分别为0.21亿美元、0.29亿美元、0.04亿美元和0.14亿美元[16]。这表明,俄罗斯的上述设备的技术水平还比较落后,仍需以进口为主。

三　信息产业的优先发展:经济转轨中俄罗斯信息化的重要基础与支撑条件

　　(一)信息产业的优先发展的理论依据

　　从需求方面看,IT产品具有较高的收入弹性。一般在生活必需品之后进行消费,其收入弹性比生活必需品和一般低档消费品高,可表述为:

　　

　　显然,IT产品的比较需求增长率是较高的。

　　按照战略产业优先增长理论,一般“比较需求增长率”高的产业应加以重点扶持,就会带动整个国民经济的快速发展。

　　从供给方面看,IT产业具有较高的技术进步率。

　　技术进步率=生产率-S×劳动力(工资)的增长率-(1-S)×资本的增长率

　　(其中S是工资额占净产值的比重)

　　

　　通过表1可以看出,IT产业具有较高的劳动生产率。IT产业相对传统产业的比较技术进步率为10,相对于手工业的比较技术进步率为100。可见,IT产业的比较技术进步率较高,依据战略产业的选择应具有较高的比较技术进步率这一要求,经济转轨国家选择IT产业作为战略产业来发展也是合理的。IT产业的优先增长,将会极大地促进和带动转轨国家其他产业的发展。所以,选择IT产业作为优先发展的战略产业,从理论上符合产业优先增长理论的要求,从而为IT产业发展战略的制定提供了理论依据。

　　(二)俄罗斯信息产业优先发展的实践

　　俄总统普京强调,俄必须发展知识经济,因为知识经济带来的回报与自然资源开发相比毫不逊色,而且还能保障经济持续高质量地增长。近几年,国际石油价格持续走高带动了俄经济的增长,使俄外汇储备屡创新高。但俄各界也意识到,若想使国家重振雄风,必须充分挖掘本国巨大的科技潜力,实现国民经济由资源拉动型向科技创新型转变。发展信息技术还将有助于提高俄所有经济领域的劳动生产率,提高人力资源和物资的使用效率,降低国民经济对原料产业的依赖。总统普京曾指出,俄经济增长在很大程度上依赖于自然资源的开发,目前高科技产品在俄出口中所占比重仅为6%。

　　为了推进知识经济发展,俄把突破口选在了信息技术领域。进入21世纪,随着全球信息技术的迅速发展,俄IT产业也以惊人的速度向前跨进,逐渐成为俄经济的重要组成部分。在1995年至2000年间,俄信息技术领域的年发展速度均保持在15%以上,最高时曾达到25%。在各种信息技术开发中,办公软件开发业务发展最快,目前这项业务年产值近1亿美元。2004年俄IT总产值已达8 000亿卢布,同比增长30.5%,是俄整体经济增长的3倍多。虽然俄信息产业年增长速度达到了20%,但该产业年产值在全世界所占的比重仅为0.2%。据俄经济发展和贸易部测算,在今后8年间,俄信息技术服务和程序开发市场的规模将扩大4倍以上。与此同时,俄信息技术行业的产值将增长数倍。2010年,上述产值在俄GDP中所占比例已从0.61%增至约2%,俄信息技术产品的年出口额将有望达到10亿美元以上。俄信息技术产品的出口也将大幅增长,到2010年产值会增加10倍,将与印度、中国一道成为世界信息技术产品的加工中心。俄信息技术产品的产值在2004年达到了100亿美元,其中出口产值达8亿美元,该数字在2010年将达到100亿美元,占世界出口份额的7%。

　　据统计,2000年各通信公司铺设光缆2 500公里,新增电话140万台。在信息化方面也有一定的进展,俄罗斯人使用的计算机总数为1 000万台,每千人拥有64台个人电脑(1999年为54台),上网用户为250万[17]。俄通信和信息化部计划在10年内,使居民的电话拥有量达到欧洲平均水平,即每百人拥有电话40部;对信息产业基础设施投资330亿美元,使普通电话从2000年的3 120万部(俄罗斯人口1.455亿)增加到2010年的4 770万部,移动电话从现在的290万部增加到2 220万部,因特网用户从250万增长到2 610万[18]。政府打算支持本国通信设备的生产者,如对进口俄企业使用的通信设备的配件减免关税和缓征增值税,预计2006年年中即可将关税从25%降低到5%~10%,税务部也正在研究将进口配件的增值税推迟到生产出成品后再缴纳[19]。

　　最近5年,俄通讯服务市场的增长幅度每年接近40%。2004年俄在通讯技术领域的投资达40亿美元,其中外国投资15亿美元,通讯技术服务市场产值达5 400亿卢布,同比增长了37%,移动通讯商赢利达5 000亿卢布。增长最快的是手机市场:2000年俄手机使用者不到100万,目前已达7 200万,2004年每月增长数量超过300万,2005年年底已达1亿[20]。2004年俄使用因特网的人数达1 850万人,莫斯科每2人就有1人上网;个人计算机数量达1 500万台,增长速度为15%。俄IT产业公司已成为俄证券市场上的领头羊,推动着俄创新经济和知识经济的发展。

　　在2004年11月18日举行的俄罗斯政府会议上,俄信息技术与通信部长雷曼提出了2010年前俄信息通信技术发展构想。根据该构想,到2010年俄信息产业的年产值将从现在的70亿美元提高到400亿美元,高科技产品在俄GDP中所占的比重将达到5%。俄信息技术服务出口额将位居世界前列。近4年来,俄信息技术市场规模年平均增长率达到25%,远远超出俄经济的总体增长速度。2000年到2003年,俄信息技术市场产值增长了近1倍,达到60多亿美元。到2004年年底俄信息技术市场产值已达75亿美元。虽然目前俄上述市场的发展速度很快,但该市场产值只占俄GDP的1.4%,在世界信息技术市场产值中只占0.7%的份额。

　　俄政府认为,今后俄国家优先发展方向是发展建立在信息通信技术基础之上的新经济。按照俄电信部制定的10年电信投资计划,到2010年俄将投资300亿美元发展电信基础设施,包括使居民的电话拥有量达到欧洲平均水平,即每百人拥有电话40部;普通电话从2000年的3 120万部增加到2010年的4 770万部等。由于俄电信业,尤其是移动通信和互联网的发展超过了预期,因此此前制定的发展目标和规划都面临着修改和完善。

　　总之,与西方发达国家相比,俄信息技术的发展与利用水平较为落后,俄信息技术行业的发展速度不足以大幅度拉动俄经济发展,如俄在该技术领域停留在目前的发展速度上,则使俄与西方国家在该领域的差距不断增大,并使俄经济更加依赖于原料部门和高技术产品进口。

四　制定信息化发展战略:转轨国家政府应对经济全球化机遇与挑战的首要责任

　　信息化具有广泛渗透性,它会影响到一个国家或者地区政治、经济、社会的各个领域,直至所有社会成员的日常生活。在整个信息化发展的历程中,制定一个好的发展战略,将会对一个国家或者地区的信息化发展产生深远的影响。提供一个好的信息化发展战略,制定出符合本国国情的信息化发展规划,并使其具有适度的超前性和可持续性,就成为政府在信息化进程中首要的责任。在制定信息化发展战略或规划中,不仅要对国家信息化发展的指导思想、方针、原则、目标、任务以及实现的路径、方法、策略等做出整体性的筹划,还要对信息化涉及的主要领域,如政府信息化、事业单位信息化、企业信息化和家庭信息化等的具体战略以及它们之间的相互关系,做出整体性的安排。

　　经济转轨过程中,信息技术对传统工业的推动表现在:(1)信息技术辐射传统产业。信息生产力具有极大的辐射性。如在工业中大力推广应用计算机集成制造技术,缩短开发周期、降低制造成本、满足用户多样化的需求,增加产品技术含量.实现产品更新换代;在服务业中以计算机技术为支撑,大力推进现代物流管理,优化供应链,降低流通成本,增加产业附加值。(2)信息技术提升传统产业。信息技术有高度创新性、高度渗透性和高度倍增性。它能提高传统产业产品的科技含量,增加其附加值。(3)信息技术能够促进传统产业的分化和替代。高新技术产业的发展将对传统产业造成巨大的冲击,并使传统产业不断走向分化,在分化过程中,有的被淘汰出局,有的实现了升级换代。(4)信息技术能够通过管理创新重组传统产业。经济活动的效率决定于人、财、物的动态配置效率;而决定配置效率的是信息。信息技术在很大程度上改变着生产组织、经营模式和社会协作方式,为结构调整提供新型管理模式。(5)信息技术突破了传统产业的时空限制。

　　普京上台后提出了振兴俄罗斯的口号,并采取了一系列旨在强化中央权力和促进经济发展的政策和措施。2001年3月俄罗斯推出了一份向信息化社会过渡的纲要《“至2010年俄罗斯信息化发展”联邦目标纲要》,纲要就是在这种背景下出台的。它是重振俄强国地位的重要组成部分,体现了普京强化中央管理协调作用和加快经济发展的思想。纲要指出,俄罗斯不能置身于全球化进程之外。俄罗斯向信息化社会过渡是保证俄社会经济稳定发展的要求。只有充分利用信息化社会的物质和精神财富才能保证俄罗斯居民享受应有的生活、经济的繁荣和个人自由发展的必要条件。国家社会经济的长期发展战略应包括创造和实现建设信息化社会的前提和条件。只有实现该战略,俄才有可能以强大、平等伙伴的身份融入世界经济领域,充分发挥自己的地缘政治作用,成为欧亚文明发展的典范。该纲要提出信息化社会宏观目标:通过切实提高信息化过程的效果,为向信息化社会过渡创造工业技术、社会政治、经济文化基础和条件;大力发展国内具有竞争力的信息通信技术和设备的生产并使之现代化;广泛而充分地利用国内外信息资源,采用先进的信息通信技术和设备,形成并发展国内的信息产业和专门的基础设施,为公民和组织提供综合信息产品和服务。

　　由于现代政府是通过一种信息储存、信号发射和命令调整组成的鼓励和遏制机制来动员社会,而经由电子政务组织的信息系统能够便利政府获得及时、准确的数据,因而能方便地对环境的及时调整与决策,这就可以使政府组织重新进行流程设计,成为一种更为灵活的、扁平式的、更加民主的组织,以方便高效地满足社会公众服务的需求[21];另一方面,信息系统的利用可使信息控制与标准化更为方便,有利于上层官僚实现集权控制,形成一种干预色彩更浓的政府。

　　2002年1月俄正式出台了《2002~2010年俄罗斯信息化建设目标纲要》(以下简称《纲要》)。其出台标志着俄信息化建设被正式提上日程。

　　《纲要》明确规定,俄罗斯的信息化建设要循序渐进。在2002~2010年间,俄的信息化建设要分3个阶段进行:第一阶段(2002年)的主要任务,是为《纲要》确立的各项措施的实施创造前提条件;第二阶段(2003~2004年),推进各项措施的落实,确保纳税、出入境手续、法人的注册及注销、许可证的颁发和营业执照的办理等业务的在线办理;第三阶段(2005~2010年),要为信息技术在社会生活和经济活动中的广泛应用创造条件。除此之外,《纲要》还明确了2010年前俄信息化建设 要重点解决好主要问题。

　　在经济转轨国家的信息化进程中,除了要组织协调整个信息化的发展之外,政府还有一个极为重要的任务,就是要通过自身的信息化,提高办事效率,降低行政成本,为社会提供优质、高效的信息和电子化服务,改善政府的公共服务,从而带动企业和家庭信息化的发展。在一个国家或者地区的整个信息化发展进程中,政府自身的信息化建设,始终处于主导地位。从部门组成来看,社会信息化包括政府信息化、事业单位信息化、企业信息化和家庭信息化四个部分。在这四者之间,政府的信息化与事业单位、企业和家庭有着更为密切的联系。如果政府在公共管理和公共服务活动 中,能够率先运用信息化的手段,为社会提供有效的管理和服务,特别是利用政府的门户网站为社会提供大量的信息化服务和一站式在线服务,就能在全社会产生广泛的影响力,逐步吸引和带动事业单位、企业和家庭利用这些新的服务手段,接受政府的信息化服务和管理,从而推进全社会的信息化进程。

　　目前俄罗斯信息资源向社会开放程度很低。为加速俄经济信息化发展步伐,构建全新的信息化的社会生产和生活方式,使俄罗斯在尽可能短的时间内赶上发达国家水平,2001年2月,俄罗斯开始着手制定规模庞大的“电子俄罗斯”联邦专 项规划。2002年1月,该规划方案得到俄政府批准。俄邮电和信息部被指定为规划实施的总协调人,指导协调并参与行业内的信息技术研发应用,鼓励和引导投资,以加强信息网络基础设施建设,扶持培养各类信息技术人才。规划提出有目的、分阶段地推进信息化建设,逐步提高国家机关的管理透明度和效率以及居民享用国家信息资源的水平和国家信息化综合水平,促进俄经济竞争力和社会发展水平的提高[22]。

　　该规划实施期限从2002年到2010年,为期9年。后期阶段从2005年至2010年,计划投资近500亿卢布。投资以市场化运作为原则,同时积极吸收外资和民间资本。到2010年要在全国统一的信息通信基础设施基础上,为通信信息技术在所有社会生活领域的大规模使用和广泛利用电子商务系统创造前提条件。规划提出到2005年使俄所有的大学、专业技术学校和60%以上的中小学校接入国际互联网。到2010年达到每4个在校学生拥有1台电脑[23],使远程教育得以真正实现。同样,在商业、政府、卫生、社会救助、科技、文化等各领域之间都实现资源共享和交流,全面建成一个部门内和部门间的标准化的文件资料交流系统和信息安全体系。规划还包括建立遍布全国的宽带入网站点,在每个人口超过1万的居 民点设立这类入网中心[24]。该规划的重点一是发展电信基础设施,二是建立公众信息网接入站点。

　　俄还将以政府采购的方式促进国内信息技术企业的发展,拉动信息产业需求。俄将根据联邦《关于为满足国家需要而进行的采购分配、商品供应、工程施工和提供劳务的竞争法》在竞争基础上筛选具体的企业和组织参与规划项目的实施。

五　加强信息化的规范与举措: 经济转轨过程中俄罗斯政府应有的职能与定位

　　信息化的规范,是指建立良好的法律环境以规范各参与主体之间的关系,科学统一的技术标准以实现身份认证、网上支付等信息交流和网上 交易。政府之所以要在信息化的发展中承担起提供信息化法律环境的重要责任并且规范信息化的发展,主要基于两方面的原因:一是信息化本身的发展对法律法规的建设提出了一系列新的要求;二是在国家的法制建设中,政府扮演着关键的角色。就信息化本身的发展对法律法规提出的要求来看,信息化的一个重要特征,就是由于信息的重组、信息传递手段的改变,必然会对传统的社会活动过程产生广泛影响,这种影响的一个直接后果就是,靠传统的法律法规调节的某些社会行为活动出现了法律空白,如果法律法规的建设不能及时跟进,就会对社会活动过程产生一定的负面影响或阻滞作用。比如如何公开和公开什么样的信息以及电子签名法、信息安全法、电子交易法、与信息化相关的标准和规范等。政府是一个国家社会规则的制定者,也是一个国家法律环境的提供者。通过相关的立法,政府来制定信息化的各种法律、法规以及信息产品、管理等方面的标准和规范,从而为信息化的健康发展提供法制框架和法律环境。“信息化如果没有相关制度的支撑,只会使得经济发展过程中出现一个个生产力租界,最终难以为继,但制度既是建设性的又是演化性的,与科技生产力有关的制度安排、政府组织与干预模式的重组与创新、企业管理方法与组织形态的 再造、信息文化与农业文化、工业文化的整合都不是朝夕之间就可以完成的,是一个发展演化的过程。”[25]

　　为了保障向信息化社会过渡纲要的顺利执行,俄罗斯政府将在以下几个方面采取措施:

　　(一)强化国家的协调作用,加强信息立法

　　主要举措包括:俄联邦通信和信息部负责实施信息化领域的科技政策、跨部门协调、国家权力机关和地方自治机构对信息化的手段、信息产品和服务的需求;开始实施“俄罗斯联邦发展信息与信息化领域立法构想”,将在5~10年内建立起比较完善的有关法律基础。加大政府信息化实施管理的力度:由独立的鉴定委员会甄选符合纲要的实施项目;成立独立法人的纲要管理委员会,负责解决制定和实施纲要的组织和技术问题;规定如何评价纲要的执行情况和具体评价指标体系。此外还努力保障信息安全:(1)加强立法,先后通过了《俄罗斯联邦保密法》、《俄罗斯联邦档案立法原则》、《信息、信息化和信息保护法》、《国际信息交流法》等一系列法规,并于2000年通过了《俄罗斯联邦信息安全学说》这一纲领性文件,为确保俄构筑信息大厦奠定基础;(2)保证国内信息资源的积累、保存和有效利用,防止非法获取信息资源,保证俄罗斯领土上已投入运营的或在建的信息通信 系统安全;(3)对因特网服务提供商实行许可证制度。

　　(二)通过规范政府网站构建电子政府

　　(1)由总统直属的联邦政府通信信息总署与俄社会网络研究所共同组成监管机构,负责对政府信息化所涉及的技术推进、法规政策建议等事务进行研究;(2)各部委和各级政府部门在进行各级网站建设的时候,都应在统一的指导文件和标准接口下进行,域名的选取应有统一的格式和规律,分级设置,以便于公众链接查询;(3)发展和完善国家“选举”自动化系统;(4)建立分布式国家地理空间数据库。俄政府已经把信息通信产业作为自己十年内优先发展的领域。“电子俄罗斯”联邦 专项规划为俄信息技术和信息产业的发展设定了目标,俄政府还每年投入专项资金支持信息产业的发展。俄政府希望通过实施电子俄罗斯规划,发挥俄在信息技术方面的潜力,带动信息产业的发展。在落实该规划的过程中,俄还将以政府采购的形式促进国内信息技术企业的发展,拉动信息产业的需求。规划提出自2002年至2010年期间俄中央和地方政府将从预算内及预算外资金中拨出770亿卢布用于该项规划的实施[26]。

　　(三)将IT产业作为国家优先发展的战略产业领域

　　自2000年8月八国首脑签署了关于全球信息化社会的冲绳宣言后,俄将发展IT列入了国家优先发展领域,并制定了一系列快速发展IT的政策和法规。2002年1月28日,政府批准了《2002年至2010年电子俄罗斯》联邦专项计划。

　　该计划是为发展信息技术在国家管理机构和社会生活中应用信息技术而制定的中长期发展政策,总投资760亿卢布,分三个阶段实施:第一阶段(2002年)的主要任务是制定与发展信息技术有关的法律法规,为今后的工作创造良好环境;第二阶段(2003年至2004年)的主要任务是在国家经济部门中大力推广电子商务系统;第三阶段(2005年至2010年)的主要任务是为国家社会生活的各个领域大规模普及信息通信技术创造前提条件。

　　2002年3月20日,《2010年和未来俄罗斯科技领域的基本发展政策》获得通过,其中信息技术是俄未来科技发展的九个优先发展领域之一。2002年还出台了《电子俄罗斯》专项计划,该计划的实施已大大推动了俄信息技术基础设施和服务市场的大规模发展[27]。

　　(四)充分发挥本国在IT科技人才方面的优势与潜力

　　由于信息化建设是一个系统工程,其建设的好坏从根本上还取决于人的素质,为了有效提高公众应用信息技术的能力,俄罗斯十分重视对公众中普及信息化教育,并于2001年8月制定了《统一的俄罗斯教育信息化发展计划(2001~2005年)》。该计划明确规定,在2005年前俄要建立和完善教育系统的信息技术基础设施,实现全日制学校的计算机拥有率达到每80人1台的目标,并使50%的全日制学校和70%的职业学校上网,全面提高公众使用信息通信技术和网络技术的能力。俄虽然在比较典型、技术标准规范的软件设计方面稍逊印度,但在解决较特殊问题方面却比印度强。据专家推算,俄目前约有54万人在信息通信领域工作,其中90%的是俄罗斯人。国内约有1.5万家从事信息通信产业的公司,其中从事设备制造的占48%,IT服务-25%,通信产业-14%,软件业-13%。在所有制形式上,该行业私 人资本占37%,混合资本-26%,外资-23%,国资-14%[28]。据统计,目前俄有3万人从事计算机软件设计,但大多数人由于在俄境内找不到工作,只能通过非正常渠道在“黑市”上为西方公司编制软件。2004年,俄软件出口已达6亿美元,是世界第三大软件出口国。有关专家指出,如俄能有效利用自己的IT技术人才,2007年的软件出口额可达10亿美元,2010年有望达40亿美元。那时,全球7%的软件市场将被俄占领。

　　(五)扩大IT技术服务市场,推进信息基础设施建设

　　俄要大力发展信息技术产业,就必须扩大IT技术服务市场,生产具有竞争优势的产品。为此,俄政府2005年出台了《发展国家信息通讯技术基础设施》联邦专项计划,目的是发展IT基础设施建设,提高信息化程度,扩大信息使用范围,在社会经济、政治和社会文化生活等各领域推广使用信息技术和通信技术,有效地满足居民、组织和国家对信息产品和服务的需求。此外,俄罗斯还努力改善环境,推进信息基础设施建设:(1)制定国际与国内长途电话业务反垄断原则,建立公平竞争的环境;(2)建设俄语因特网,强调建立符合俄罗斯历史文化传统精神内容的信息服务环境;(3)俄罗斯通信和信息部对本国通信设备整机制造商进口配件减免关税和缓征增值税,关税将从25%降低到5%~10%;税务部也正在研究将进口配件的增值税推迟到生产出成品后再缴纳;(4)大规模发展家庭计算机;(5)建立并发展电子商务系统;(6)建立居民和各级国家权力机关相互作用的信息支持系统,切实改善国家信息资源的传播和利用。

　　(六)筹建作为信息产业载体的IT科技园

　　据俄信息和通讯部副部长米洛万采夫透露,《俄信息技术园发展纲要》正在加紧制定中,该计划分三个阶段:第一阶段(2005年)是IT科技园的筹建和组织、法律法规制定时期,总投资4亿卢布;第二阶段(2006年~2007年)是技术园的主要基础设施投入使用期,总投资达113.9亿卢布;第三阶段(2008年~2010年)是技术园的正式开始时期,投资64.5亿卢布。计划在俄新西伯利亚城、下新城、莫斯科州和圣彼得堡建立4个IT技术园。莫斯科州的IT科技园将在现有的10多家科学城和科学中心的基础上快速建立,这里有大量信息技术人才,早已是俄信息产业的出口基地。在普京总统的积极推动下,俄从2005年开始实施有关《建立信息产业园》的规划,圣彼得堡国立电信大学的信息技术园区建设项目就是由普京总统直接交办的重点项目。类似的信息产业园区也开始在莫斯科近郊和其他地区筹划和兴建。

六　结论与启示

　　1.无论从需求方面和供给方面,IT产业的比较需求增长率和比较技术进步率都较高,依据战略产业的选择应具有较高的比较需求增长率和比较技术进步率这一要求,经济转轨国家选择IT产业作为战略产业来发展也是合理的。IT产业的优先增长,将会极大地促进和带动其他产业的发展。所以,经济转轨国家选择IT产业作为优先发展的战略产业,从理论上符合产业优先增长理论的要求,从而为IT产业发展战略的制定提供了理论依据。

　　2.经济转轨国家的国民经济和社会信息化是在国民经济和社会各领域广泛应用计算机、通讯和网络等信息技术和其他相关的智能技术,达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量等目的的过程。它对经济转轨国家提高整个经济的效率、政府效能、节能降耗及资源的配置效率具有极为重要的意义。更为重要的是信息化应成为经济转轨国家融入经济全球化的引擎。

　　3.俄罗斯认为,向信息化社会过渡是保证俄罗斯社会经济稳定发展的要求。只有充分利用信息化社会的物质和精神财富才能保证俄罗斯居民享受应有的生活、经济的繁荣和个人自由发展的必要条件。国家社会经济的长期发展战略应包括创造和实现建设信息化社会的前提和条件。只有实现这一战略,俄才有可能以强大、平等伙伴的身份融入世界经济领域,充分发挥自己的地缘政治作用,成为欧亚文明发展的典范。在这一过程中,发展本国的信息产业是基础和支撑条件。

　　4.经济转轨国家在信息化过程中政府具有极为重要的地位与作用。主要表现为规划与规范两个方面。在整个信息化发展的历程中,制定一个好的发展战略,将会对一个国家或者地区的信息化发展产生深远的影响。提供一个好的信息化发展战略,制定出符合本国国情的信息化发展规划,并使其具有适度的超前性和可持续性,就成为政府在信息化进程中首要的责任。政府是一个国家社会规则的制定者,也是一个国家法律环境的提 供者。通过相关的立法,政府来制定信息化的各种法律、法规以及信息产品、管理等方面的标准和规范,从而为信息化的健康发展提供法制框架和法律环境。

　　5.经济转轨中的信息化进程中,除了要组织协调整个信息化的发展之外,政府还有一个极为重要的任务,就是要通过自身的信息化,提高办事效率,降低行政成本,为社会提供优质、高效的信息和电子化服务,改善政府的公共服务,从而带动企业和家庭信息化的发展。在一个国家或者地区的整个信息化发展进程中,政府自身的信息化建设,始终处于主导地位。

　　6.经济转轨国家要加强信息化法律法规的制 度建设,让国家信息化在法定的框架内健康发展,这是国家信息化发展规划得以顺利贯彻的基础和保障。国家应加强在信息化方面的立法,确保政府网站信息的权威性、准确性和及时性。在进一步提高对信息化重要性认识的前提下,科学地做好国家信息化规划,满足前瞻性和可持续发展两方面的要求。

　　7.参与信息化的主体,除了政府本身以外,还包括企业、事业单位与个人(家庭)等国民经济各部门。在这一过程中,政府在制订发展规划、身份论证、规范交易行为、协调各方面关系、先期投入以及基础设施建设等方面发挥着其他部门不可替代的作用;不仅如此,政府还担负着培养信息化专门人才和在社会大众中普及信息技术知识的重任;此外,对于国民经济其他部门来讲,政府部门本身的信息化还起着先导与示范的作用。

　　8.经济转轨过程中加快信息化进程,以信息化带动工业化,是调整产业结构、转变增长方式的重要途径。当今时代,信息、知识、技术在经济增长中的作用越来越突出,它们可以通过溢出效应,在几乎不增加额外投资的情况下反复利用,具备报酬递增的特征。以知识和技术为基础的信息化随着新科技革命及其引发的新产业革命而产生,对产业结构的优化发挥着关键性作用。这种作用主要通过产值构成、生产要素组合状态、产业关联 度等表现出来。

　　〔本文系作者主持的教育部人文社会科学研究2007年度规划基金项目(项目编号:2007JA790018)、黑龙江省社会科学基金2008年度项目(项目编号:08D03 8)和黑龙江大学杰出青年基金项目的阶段性成果之一。〕

　　(责任编辑　向祖文)

　　注释：

　　[1]信息化是以信息技术广泛应用为主导,信息资源的开发利用为核心,信息网络为载体,信息产业为支撑,信息人才为依托,法规、政策、标准、安全为保障的综合体系。国民经济和社会信息化是指在国民经济和社会各领域广泛应用计算机、通讯和网络等信息技术和其他相关的智能技术,达到全面提高经济运行效率、劳动生产率、企业核心竞争力和人民生活质量等目的的过程。

　　[2]陈珏宇:《用信息化带动产业结构调整》,载《人民日报》2005年12月27日。

　　[3]同上。

　　[4]张幼文:《当代国家优势要素培育与全球规划》,上海远东出版社2003年版,第36页。

　　[5]同上,第60页。

　　[6]〔俄〕彼尔米诺夫:《作为经济增长因素的信息技术》,载〔俄〕《当代俄罗斯经济科学》2005年第2期。

　　[7]〔俄〕同上。

　　[8]〔俄〕安东涅兹:《关于俄罗斯优先发展微电子生产的必要性》,载〔俄〕《经济问题》2005年第9期。

　　[9]〔俄〕伊万琴科:《信息技术与管理系统》,载〔俄〕《经济学家》2004年第4期。

　　[10]〔俄〕齐列里:《经济增长与信息技术:历史比较的方法》,载〔俄〕《经济问题》2004年第11期。

　　[11]〔芬兰〕科·利乌赫德:《俄罗斯向信息社会过渡的道路是什么?》,载〔俄〕《经济问题》2005年第4期。

　　[12]〔俄〕安东涅兹:《关于俄罗斯优先发展微电子生产的必要性》,载《经济问题》2005年第9期。

　　[13]同上。

　　[14]〔俄〕阿列科桑德尔.狄金:《线性创新模式:不采纳就意味着失败》,载〔俄〕《人与劳动》2004年第6期。

　　[15]〔俄〕卡赞采夫、弗拉罗夫:《俄罗斯信息通讯综合体的现状与发展潜力》,载《预测问题》2005年第3期。

　　[16]〔芬兰〕科·利乌赫德:《俄罗斯向信息社会过渡的道路是什么?》,载〔俄〕《经济问题》2005年第4期。

　　[17] enet. com. cn/article/2001/0410/A20010410007245.shtml

　　[18]同上。

　　[19]同上。

　　[20]〔芬兰〕科·利乌赫德:《俄罗斯向信息社会过渡的道路是什么?》。

　　[21]肖文海:《信息化与经济社会协调发展的战略选择》,经济管理出版社2003年版,第47~48页。

　　[22]〔俄〕捷列霍夫:《关于“电子俄罗斯”联邦专向纲要》,载〔俄〕《经济学家》2002年第9期。

　　[23]同上。

　　[24]同上。

　　[25]肖文海:《信息化与经济社会协调发展的战略选择》,第42页。

　　[26]〔俄〕捷列霍夫:《关于“电子俄罗斯”联邦专向纲要》。

　　[27]〔俄〕捷列霍夫:《关于“电子俄罗斯”联邦专向纲要》。

　　[28] mofcom. gov. cn/aarticle/ztdy/200510/20051000555609.html